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范文--我国政府用人制度的研究

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我国政府用人制度的研究

  

新中国成立至今,我国政府的人事管理制度一直运用公务员制。近年来我国一些地方政府相继采用一个在国外已经比较成熟的聚才形式的政府雇员制。一方面,此制度有利于吸入政府专业性人才,这种政府人事管理制度的改变与创新推动了我国政府用人机制的改革进程;另一方面政府雇员制在我国政府的用人机制上还处于探索与试行是阶段,缺乏完善的法律来保护、约束,所以在我国全面贯彻落实政府雇员制存在很多的瓶颈。在我国政府用人制度的改革道路上,应当不断完善法律机制、加强政府人员的日常管理、提高政府人员的素质、健全薪酬体系等方面不断的作出努力与探索。


关键词:政府雇员制;公务员制;有中国特色;改革;创新



Personnel System of Our Government

ABSTRACT

Since the establishment of New China, our government's personnel management system has been the use of the civil service system. In recent years, some local governments have adopted in China in a foreign country has been more mature form of poly only system of government employees. On the one hand, this system is favorable to the Government inhalation professional personnel, such a change in government personnel management system and the innovation-driven mechanism of our government use the reform process. The other hand, in our system of government employees, the Government's employment mechanism is still in the exploration and the pilot is a stage, the lack of a comprehensive law to protect and constraints. There are many bottlenecks in our country fully implement the system of government employees. In China the government personnel system reform of the road, should constantly improve the legal mechanisms to enhance the daily management of government personnel to improve the quality of government personnel, improve the remuneration systemand so continued to make efforts and to explore.


Keywords: System of government employees; The civil service system; Chinese characteristics; Reform; Innovation




1 政府用人制度理论综述

1.1 各地方政府用人机制中存在的疑问

目前,上海、无锡、武汉、长沙、佛山、珠海、深圳等地都相继推出了政府雇员制。一时间政府雇成为社会关注的焦点。而对公务员造成一定程度的冲击,因为政府雇员的薪酬与福利待遇都与公务员有相当程度上的差异。现今,从政府官员、专家学者到普通民众,都在探讨和争论这项制度的利弊得失。现阶段看来,实现政府用人制度的全面改革还处于探索与努力的阶段。

1.2 主导当今政府用人制度的相关理论

主导当今政府用人制度可分为两种:公务员制和政府雇员制。

(一)公务员制的理论基础

现代化的公务员制是起源于英国,1950年代时,开始的文官制度改革,确立了以考任制为核心的任用制度和以工作绩效为基础的考核制度,奠定了英国公务员制度的基础,也奠定了英国现代政府体制的基础。在英国之后,美国、法国、德国等西方发达国家,都开始了公务员制度的建设,为其建设现代政府体系奠定了基础,也促进了其国家的经济、社会和政治发展。

现代化公务员制度是以韦伯为代表的官僚体制的表现形式之一。官僚体制的组织结构简单归结为五个方面:一是法制化的正式行政职位,二是组织遵循层级制原则,三是有明确的规则界定行政行为,四是以职务能力为主要依据的任用和等级迁升制度,五是行政人员完全与生产资料或者管理的所有权分离。它是高度依赖条例和规定来管理组织的等级制权力结构,强调的是公务员制度的稳定性,而且实行终生雇佣制度,终身福利待遇良好。其优点是建立一个稳定、合理的公务员体系,但是维持的成本太大了,而且有可能造成内部人员的缺乏自我提升的能力,不利于整个体系的发展。

在我国,2006 1 1 日起施行的《中华人民共和国公务员法》规定公务员是指中央和地方各级国家行政机关中除了工勤人员以外的,依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。具体包括国务院组成机构、直属机构和办事机构以及地方省、市、自治区人民政府和地市县乡镇人民政府机构等代表国家行使行政权利的所有工作人员。各地所界定的公务员范畴不同。总的来说,公务员就是指国家依照法定方式和程序任用的在中央和地方各级国家行政机关中工作的依法行使国家行政权,执行国家公务的人员。1

(二)政府雇员制的理论基础

借鉴外国的政府雇员制,我国的一些地方政府相继地推出政府雇员制。政府雇员制起源于哪里?理论基础是什么?

政府雇员制起源于西方,典型代表为英国、美国、澳大利亚和新西兰,这些国家20%的政府岗位是临时政府雇员。政府雇员制是西方公务员制改革的果实。政府雇员制是由新公共管理理论而演变过来的一种制度。

新公共管理主张将政府治理与市场机制相结合,把私人企业的各种管理方式引入公共部门。重塑政府与社会的关系,对政府职能进行再定位。由注重工作过程和投入转向注重结果和产出。通过多种形式的授权改善公共部门的工作。将政策职能与管理职能分开,实现职业化管理。放松规制,强化政府的使命感。通过组织再造与结构再造(包括压缩层级、精简规模、组织分散化等)来增强政府的活力和回应性,提升公共服务的品质,实现政府治理的经济、效率和效能。2

当今世界市场经济发展十分迅速,对于一个企业来讲最讲求的是队伍的灵活性与效率性。因此把政府作为一个大型国有企业,把市场经济引入政府管理,给已经沿用公务员制度多年的队伍增添灵活性和效率性。同时现今各国的政府由于各方面的问题进行大量的裁员,导致在进行大项目时缺人手,可以雇佣临时工作人员作为补充,另一方面来讲更能为政府注入新鲜的思想、新的动力。

在中国相关政府雇员制的相关法律法规还没有制定出来,是以《中华人民共和国劳动法》作为依照,对政府雇员进行监督。

1.3 社会各界对我国政府雇员制的讨论

社会各界对政府雇员制各有各说法,有人持赞同意见;有人持反对意见;有人持中立意见。

支持者认为,政府雇员制本身具有较多优点。第一,可以避免人员的固化与沉淀且有利于节约对公务员的培训费用,从而减轻财政负担;第二,政府雇员多数直接来自社会,而且都是某一领域上的精英,都具有务实的工作作风,因此能为政府更新信息和为政府的管理和决策带来新的方式与做法;第三,有利于克服职责不清而相互推诿的现象,政府当中有可能因为人员的沉余,而导致某些项目一推再推,而雇员进入政府工作是专项性的,能有效防止职责不清的推诿现象出现;第四,推行政府雇员制,可以对公务员队伍施加竞争压力,产鲶鱼效,从而促进公务员队伍建设。对于推行过程中可能出现法律依据不足的问题,可通过对这一制度以及相关法律法规的完善加以解决。

反对者则认为:第一,对于公权,没有法律的明文规定皆不可以任意妄为,这样有损法制建设的秩序;第二,推行政府雇员制是要解决就业难的应急之策。现今的高校都是扩招,而社会上提供的职位相对少,而公务员考试比政府雇员的考试难,所以大家都去争做雇员,薪酬水平比一般公务员高,还增加纳税人负担。第三,政府雇员制的实行或许不能产鲶鱼效,相反的雇员的高薪引起公务员的嫉妒,导致政府内部不团结的现象出现,更不利于建设和谐社会;第四,我国现有的公务员队伍都是经过层层的精挑细选的人才,足够可以胜任政府雇员担任的工作,即使不能胜任,也能通过其他渠道请求专家、学者、资深工作者或者专业科研机构完成,一次性的完成不需要特殊地雇佣政府雇员。第五,政府雇员来源于特定社会阶层,有可能对政府决策施加不良影响,他们的短期行为无法避免。对于政府雇员制的可取之处,他们认为应该在完善公务员制度的过程中加以吸收改进,不需要另搞一套,以防捣乱现有的政府用人机制。




[1] 中华人民共和国公务员. 党建读物出版.2005

[2] 王定云,王世. 西方国家新公共管理理论综述与实务分. 上海三联书店出版. 2008年版

2 政府雇员制与公务员制的区别

2.1 政府雇员的定义

政府雇员是指政府部门根据全局性工作的特殊需要,从社会上雇佣的为政府工作的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专门人才。

在我国,一般来说政府雇员不具有行政职务,不行使行政权力,不占用政府行政编制,且服务于政府某项工作或某一政府工作部门,招聘政府雇员也是有条件的。政府雇员的职别分为三种:一般雇员、高级雇员和资深高级雇员。

我国的政府雇员跟外国的政府雇佣人员类似,政府作为雇主,通过契约或合同方式使用的不受公务员制度保护的例外雇员Exempt Employee).这种雇佣方式在国外政府组织中日益增多,一般采用如下措施:一是常任雇员,用以满足组织最低限度雇员要求;二是临时性,季节性或兼职类型的雇员,支付的工资和福利低于前者,随时可能被雇佣或解雇。1

2.2 政府雇员制与公务员制的区别

政府雇员制是目前我国各级地方政府探索、努力的一项全新用人制,此举已打破了已经实行了好几十年的政府公务员主导的政府所有工作的旧式制度。与公务员制作为两种不同的用人制度其间必然存在着一定的区别。政府雇员制与公务员制又有何区别呢?

2.2.1 从宏观的角度分析

首先,政府雇员制和公务员制度的逻辑起点存在明显的区别。从根本上来看,政府雇员制的实行是为了协助政府治理高难度公共事务和解决公共危机的需要而设立的,因此,政府雇员制的逻辑起点是为了满足政府特殊时期政府特殊工作的需要。而公务员制的实行不一样,中国公务员制度的逻辑起点是党政分开,是从完善国家制度层面来讲的。

然后,政府雇员制和公务员制度在政府人力资源法治化体系中的地位不同。政府雇员制是我国政府人力资源管理法治体系的有益补充部分;而公务员制度是当代中国政治制度的重要组成部分,也是我国政府人力资源管理法治化的主体构成。

最后,政府雇员制与公务员制度其内在精神理念有明显区别。政府雇员制则吸收了国外新公共管理论中的积极的因素。人力资源管理作为新公共管理的一个重要方面就是强调人才管理和录用上要多样化,若仅局限于传统的官僚制理念,则不利于用人机制的完善与创新。因此,政府雇员制在理念上是比较偏于企业精神、市场理念,无论是在雇员的录用、报酬和管理上都是采用类似于企业按照实际工作需要用合同招聘雇员的做法。而公务员制度在理念上更偏向于官僚制精神,以行为规范和行政效率为理念,同时保证政府工作的和政策的稳定性和连续性。

2.2.2 从微观的角度分析

第一,适用的法律不同。在我国,政府雇员则是依照《中华人民共和国劳动法》签订合同,按照合同来规范政府雇员与政府双方的权利与义务,缺乏完善的法律体系来保障政府雇员的安全,200611日开始施行《中华人民共和国公务员法》,该法律明确规定公务员与政府双方的权利与义务,完善的法律体系保障了国家公务员的权利。而在德国,政府机关是实行双轨制,既有公务员,也有雇员,雇员也是按照专门的公务员法来保障他们的权益。虽然雇员是有限期地呆在政府工作,但是既然为政府除了一份力,就应该保障雇员与政府之间的权利与义务。

第二,任用方式不同。政府雇员则是像企业的用人模式一样市场化,不同的只是雇主不是企业,而是政府单位;而公务员一旦通过了特定的考核之后,已经聘任之后公务员都是终身地受任于政府部门。

第三,管理方式不同。政府雇员是按照所签署的合同中的规定进行管理,是一种企业化、市场化的管理模式,工作期满之后,政府若不与其续约则可以另谋高就了;公务员的录用、考核、奖罚制度都依据公务员法中相关的规定进行。

第四,升迁制度不同。政府雇员是短期聘用者,在政府单位当中不具有任何职位,不能升迁;公务员则是依据公务员法对符合要求的人员,进行奖励升迁,提高公务员工作的积极性。

第五,薪酬待遇不同。政府雇员制是按岗定薪,参照人才市场行情和职业风险程度上下浮动的薪酬待遇;而公务员则有一整套完整的薪酬体系,按照职务、级别的不同,享有不同的薪酬待遇。



[1] 海如.中外公务员制度比[M].北京:商务印书馆2003

3 有中国特色的政府用人制度

3.1 中国政府用人制度的历史

孙中山先生曾说过我们中国有考试的传统。可我们把科举废除了,这对大兴新学有好处,是好的;可当官不再考试了,这不好。这叫倒脏水把孩子也倒出去了!这就为任人唯亲、任人唯钱开了一个口子从科举制度到公务员制度的考试,中国一直以来都有考试的传统19491980年间,我国的政府人事管理一直沿用民主革命时期建立的干部制度。到1980念,邓小平同志提出坚决解放思想,克服重重障碍,打破老框框,勇于改革不合时宜的组织制度、人事制。从这时开始,中央开始为人员的管理提上立法的议程上1987年,党的十三大提国家干进行合理分解,改革集中统一管理的现状,建立科学的分类管理体当前干部人事制度改革的重点,是建立国家公务员制1992年召开的中共十四大再次提出了尽快推行国家公务员制度的要求19938月,国务院颁布了《国家公务员暂行条例》,随后,又制定了与之相配套13个暂行规定13个暂行办法,逐步形成了一整套公务员管理的法规体系。

从科举制度的废除,走到今天立法健全的公务员制度,经历了一段非常漫长的时间,说明了一项制度是否适用时要经过很长一段时间的探索和努力才能通过验证。随着社会的变化,政府用人制度的改革也要跟上社会的变化发展。科举制度的废除,表明了其不适应当时社会的发展,而干部制度的出现,表明社会的发展需要它的出现。因此政府雇员制也是随社会的发展产生的一项用人机制,在往后的日子里,他也将会成为政府用人制度中的主导。

3.2 我国政府雇员制试点的经验与启发

20026月,吉林省率先宣布实行政府雇员制。同年200年之间在全国兴起了一股政府雇员制实行的热潮,上海、浙江、广东、江苏、北京、湖北等省的多个市、区、县,相继进行了试水。就在各级省市积极进行政府雇员制试行的时候,最先推行政府雇员制试行的吉林省发现到了问题,为了避免政府雇员制200611日实行的公务员法产生冲突,宣布停止继续聘任政府雇员。直至今,还是有如深圳、厦门、广州等地区一直在政府雇员制的路上探索着。在试行的过程中探索到政府雇员制的优势所在,也有缺点。

3.2.1 政府雇员制的优势

政府雇员制是伴随着新公共管理运动而逐步兴起的,新公共管理运动的目的是取代长期以来建立在韦伯的官僚机制理论基础上的传统行政模式。所以政府雇员制相对于公务员制来说,又有自己的优势所在。

(一)有利于深化我国干部人事制度改革

政府雇员分为:一般雇员、高级雇员和资深雇员三种。资深雇员是拥有高专业知识水平的人才,聘请到政府是为了让其把新的信息和管理策划的方式带进去,充分利用人才提升政府的职能。政府中还存在一些比较单一性的工作,聘请一般雇员来完成,以降低用一名公务员的成本,可以减少政府的财政支出。

(二)有利于推动我国公务员管理体制创新

我国以往的干部制度上存在不少的缺陷,管理结构单一,队伍的很多笼统的重复,做事情常推诿责任,现今做官的人通常都被灌输了一做官的就是老的概念,导致十分难以管理。政府雇员制的出台,政府雇员不被纳入行政编制,直接对机关最高领导负责,使得已经实行了好几十年的政府公务员主导的政府所有工作的旧式机制被打破。这样有利于促进我国的公务员机制得以改革。

(三)政府雇员制是我国政府改革的重要机制

著名鲶鱼效相信大家都知道是什么回事了。政府雇员就如沙丁鱼里的鲶鱼,公务员就是那些沙丁鱼,政府雇员的加入,能提高公务员的素质、管理水平、工作效率和行政服务质量,减少人员的沉余,降低政府的用人成本,有利于减少人事管理中的腐败,保障公平和公正。

雇员制打破了政府传统的录用人员办法,是一种全新的灵活的用人机制,引入了市场化、契约化的理念和做法,解决了政府人员终身制和不合理人员流动的问题,为我国行政体系注入了生机和活力,有利于提高公务员的办事效率。

3.2.2 政府雇员制的缺陷

政府雇员制将市场化、契约化的理念引入到政府的用人机制新层面上,为政府构建公共服务职能和建设服务型政府提供了广泛的材料与依据,但是在实行的过程中还是发现一些缺陷。

(一)政府雇员制相关法律机制不完善

从各个试行的各级地方政府来看,仅仅只有少数的地方是制定了政府雇员管理制度,如:《吉林省人民政府政府雇员管理试行办法》、《深圳市机关事业单位雇员管理办法》,而有些地方政府制定了管理制度却存在纰漏的地方,比如,就如何公正、准确地雇用政府雇员这一问题,《吉林省人民政府雇员管理试行办法》的解释是雇用人选可以由有关专家或领导同志推荐,也可以面向社会公开招聘。凡推荐人选,经省人事厅会同有关部门考核后确定;公开招聘的,由政府主管领导和有关部门领导参加的面试考核确定这说明政府雇员的去留完全是掺杂着政府主管领导和有关部门领导的主观意念,做不到最客观的评价。缺乏全国性、全面性、完整性的法律法规规范这一行为。

(二)政府雇员的日常管理不够规范

政府雇员的日常管理规范化将可能会成为日后地方政府新的形象工程。政府在招聘政府雇员前,缺乏概念,需要招聘多少个专业人才,要经过何种考核,这些都欠缺一套正规的标准制度。仅仅是通过人的主观意愿来品定是否通过、聘任。

(三)政府雇员与公务员的关系难以处理

现在还常常听闻社会大众对政府单位办事速度慢、步骤繁琐,政府内部腐败,官官相卫的现象常有发生。政府雇员的加入,使得在政府内部产鲶鱼效,激发公务员的积极性,提高办事效率。但是另一方面,政府雇员的惰性也可能因公务员的积极性提高而提高。

(四)政府雇员的薪酬管理不规范

政府雇员的高薪是众所周知的,如吉林省资深高级雇员最高年薪将接近20万元;珠海的政府雇员年薪最高可超10万元;芜湖的政府雇员年薪最高可18万元;无锡市在向海内外公开招聘首席科学技术顾问7个特聘岗位人员时,开出的最高年薪50万元。对于某些地方政府来讲如此的高薪,却鲜少提及劳动法里规定的雇员福利等问题。而深圳、广州却是按照了劳动法里的相关规定给雇员提供相应的福利制度。总的来说,政府雇员的薪酬管理不规范。

3.3 我国实行政府雇员制的可行性分析

政府雇员制是由国外传进来的,是否适合中国的国情呢?这还需要吧政府雇员制结合我国的国情进行探讨、分析和总结。

第一,从我国政府自身所面临的现实问题来看。近年来行政环境发生了巨大的变化,特别是加入世界贸易组织之后,对我国各级政府机构提出了更高的要求,也对整个公务员体系带来更加严峻的考验。我国缺乏大量的高技能的成熟型人才,如:信息技术、国际谈判、法律等方面的人才皆是紧缺型人才。而我国历次以政府为对象的机构改革都是以控制与缩小政府公务员的数量。所以政府机构要用增加政府公务员的形式来纳入以上类型的人才是一个比较难以实现的措施。政府雇员制的施行正好给它带来春天,以聘请雇员的形式去解决政府公务员行政能力不足的问题。

第二,从政府所身处的行政环境来看。随着世界经济的发展和网络社会的降临,社会结构网络化的发展,社会利益的多元化趋势不断的加强,对政府公共服务能力的要求即会不断的提高。有无公众的公共服务需求的多元化、无序化、难以估量的特点,使得政府的公共服务能力也要随之而变得多元化,自我调整性要强。仅仅靠一个庞大的、单一的行政服务队伍提供公共服务不是一个明智的做法。所以运用社会上多样化的人才能够灵活的、快速的解决问题,按照公务的周期性发展调整自身的服务体系。同时,由于政府临时的工作人员的流动性比较大,就可针对公共服务需求的多样化有选择的路用人员来满足要求。

第三,从现代人的生活特点来看。与网络社会相适应,新一代公民的生活特点也发生着重要变化,即追求更多的空间与自由。新一代人追求更多的对自身命运的控制和在工作与非工作生活之间的平衡。他们倾向于迎接更多的挑战,而不是从一而终的雇主、固定的工作场所、一周五天的工作时间以及一个规则的作息时间的工作方式。据美2002年联邦人力资本调查显示,在超10万人的问答者中,每三个联邦雇员中有一个以上的人正在考虑离开政府部门。由于网络社会的公民生活的这些特点,政府中出现人力资本缺口将是常态。而应对这种人力资本缺口的方式有很多种,其中使用政府临时人员将是一个十分重要的途径。


4 规范我国政府用人制度的对策建议

4.1 完善政府雇员制的法律机制

政府雇员制与现行的行政管理体制和干部人事制度不兼容的地方还很多。目前在我国推行政府雇员制,没有一套相对成熟的制度可资借鉴,也没有相对成熟的法律机制作为政府雇员的利益保障。吉林、深圳、珠海等地纷纷推行政府雇员制,也相应出台了一些管理条例,但是毕竟在我国政府雇员制是一种政府雇用人员的新兴制度,仍然处于探索阶段,其不合理、不完善之处还很多,而且这些试行办法属于地方性规章,立法层次低,缺乏权威性,内容上也比较简单,多属于原则性的规定,存在不少冲突的地方,在雇员等级划分依据、工资标准、工资来源、政府雇员业绩评价体系等方面皆无统一标准。

因此,需要国家立法机关制定一部权威的,完善的法律、法规对政府雇员制的适用范围、权利和义务及聘用、考核、晋升标准、雇用期限及解雇程序做出明确具体的规定。

4.2 加强政府雇员的日常管理

日常管理是保障政府雇员制度正常运转的关键,也是防止政府雇员制成为各地方政府形象工程的关键。政府要避免个人领导所为,造成人才资源缺失。在选拔人才时,首先应建立一套合理的标准,明确所需人才应具备的技能,规范选拔的程序,保证人才公正、公平竞争,做到选拔人才与岗位相符,真正做到事得其人,避免出近亲繁的现象。必须加强对政府雇员的管理工作,教育引导他们正确行使自己的职责,维护政府形象。

在考核政府雇员时,应以政府与雇员间签署的劳动合同为依据,按照合同确定的工作目标、工作进度、工作质量和实际成果进行考核,但像法律、金融、信息技术等难以用量化指标来考核的部门的政府雇员,可通过成立专家组或是委托市场中介机构对其业绩做出公正的评价,并结合部门领导,所负责项目的受益民众及同事评价,对政府雇员的绩效做出全面、准确的评估。

总之,各地政府应先试点、总结,强化政府官员的规范管理后再推广。目前这一制度推行的范围不宜过大,速度不宜过快,各地政府还必须在综合考虑本地区发展的政治、经济、社会条件、人员素质的基础上,科学确定政府雇员的数量,因地制宜地实施政府雇员制,控制政府人力资源成本,以确保公务员队伍的基本稳定。

4.3 融洽公务员与政府雇员间关系

政府在现有的公务员体制外,另行推出政府雇员制,以补人才之缺,充分体现了对人才使用的战略眼光。同时冲击了官本位思想,对于公务员工作作风的转变有一定的作用,但如果聘请雇员做与公务员同样的活,拿的也是纳税人的钱,不是工作必须的话,难免不引起人关注。政府通过契约管理的方式引进雇员,可以说是政府用人机制上的进步。先不论它是产生预期鲶鱼效,还是会出闲着媳妇请保的现象,单说政府将市场用人机制引入机关,这就能破为政府干活就是铁饭的旧式用人观念,而且以一种契约化来管理使用雇员,也算得上是政府管理成本的有效节约。

为避免出闲着媳妇请保的现象,各地政府在推行政府雇员制时,应考虑公务员的培训成本,在成本与效益两者均衡原则下,结合当地的经济发展水平,慎重选择以市场化定薪酬方式引入政府雇员。政府机构精简、人员裁减,目的在于改变政府机构臃肿、人多办事效率低、工作职责互相推诿现象,政府雇员选择应以提高政府行政效率,节约行政成本为前提,而不是盲目跟随潮流,忽视现有的部门资源潜在的利用价值。

现有公务员素质的提高,使公务员成为政府的核心雇员,让他们来领导日益增多的政府雇员工作。因而加大现有公务的培训力度,增加现有公务员的法律、信息技术、经济等专业知识是解决政府人事工作中所面临问题的有效方法。

4.4 合理设置政府雇员薪酬体系

合理有吸引力的薪酬制度能够有效地激发政府雇员的工作积极性,使得政府雇员努力工作完成任务,提高政府的工作效率和效益。但是,激励理论也告诉我们,并不是薪酬越高激励越大,高薪并不是凸显优势的唯一因素。政府的高薪纳才,有一定的竞争优势,但这是否是核心竞争因素却还有待验证。

从个人的选择职业的角度看,他们要全面考虑供职主体的特性及其价值,对政府岗位的选择,是基于对人力资源流动规律和结果的综合权衡,是各方面博弈的结果,也是政府的比较优势的显现。客观现实需要和财政支付能力,在掌握充分的相关资料基础上,根据人才市场一般的工资水平,先通过试点、总结,再稳健、规范地推行。要防止形式主义,不能不顾自身条件具备与否而骤然推行政府雇员制。

此外,还要科学确定政府雇员的数量,控制好政府人力资源成本,严防通过推行政府雇员制变相提高公务员的待遇和扩大政府机关人员编制。设置政府雇员薪酬标准时也应进行充分调查研究,根据人才市场的具体行情确定,并根据市场变化及时加以调整,通过设置合理的薪酬体系,激励政府雇员,从而充分发挥他们的聪明才智。


5 结论

当前,政府雇员只是我国政府临时工作人员中的一小部分,还有大量的既非公务员亦非雇员的临时工作人员的存在。从国内外的通常做法来看,将临时工作人员进行规范化管理是一个必然趋势,而政府雇员制正是规范政府临时工作人员的一个有效手段。可以预言,随着政府雇员制在我国的发展,越来越多的政府临时工作人员将被纳入到这样一个与公务员制度同等重要的制度范围之内。最终形成我国政府人力资源的科学的、互为补充公务员制度与雇员制度的结构体系。


参考文献

[1] 李和. 21世纪国家公务员制[M]. 武汉大学出版社20061.

[2] 姜海. 中外公务员制度比[M]. 北京商务印书馆2003.

[3] 李和. 比较公务员制[M]. 中共中央党校出版社,20035.

[4] 王定云,王世. 西方国家新公共管理理论综述与实务分[M]. 上海三联书店出版社2008.

[5] 中国国家公务员制度概. 湖北省委党校函授教材编审委员会2009.

[6] 政府雇员制不可. http://www.lzb9888.cn/wj1/gyz.htm.

[7] 中华人民共和国劳动[M]. 法律出版社2005.

[8] 中华人民共和国公务员[M]. 党建读物出版社2005.


  

时光荏苒,岁月如梭,人生中最难忘的大学时光将就这样悄然结束了××××××××××××××××××××××××[抒发自己即将毕业的情感]

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2014  05  01


2021年11月5日 17:12
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